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——省人大代表、河南省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委副主任張玉民談在全省建筑工程中禁止使用巖棉保溫制品

《河南日報(bào)》（2021年04月12日第04版）

今年的省人代會(huì)上，省人大代表、河南省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委副主任張玉民與其他8位代表聯(lián)名向大會(huì)提交了《關(guān)于在全省建筑工程中禁止使用巖棉保溫制品的建議》。建議指出，我省“質(zhì)量強(qiáng)省”和綠色建筑“2022年70%”的創(chuàng)建目標(biāo)，要求我們必須加快擴(kuò)大綠色建材的使用比例，而高耗能、高污染及性能有極大缺陷的巖棉和劣質(zhì)礦渣棉保溫制品，必須要為環(huán)保、安全、高效的新型保溫材料的推廣讓路。因此，建議全省加快禁止巖棉保溫制品的使用。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，河南綠色發(fā)展正當(dāng)時(shí)。圍繞大力發(fā)展綠色建筑和綠色建材、緣何建議在全省建筑工程中禁止使用巖棉保溫制品等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，4月9日，省人大代表、河南省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委副主任張玉民進(jìn)行了詳細(xì)解答。

問：請談一談提出這個(gè)建議的背景和意義？

答：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。

高質(zhì)量發(fā)展離不開建筑業(yè)的高質(zhì)量。建筑業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要體現(xiàn)之一，已成為我省“質(zhì)量強(qiáng)省”的一個(gè)重要內(nèi)容，建筑業(yè)質(zhì)量也在不斷提升。

保溫材料被人們喻為建筑的“棉衣”。建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須以高質(zhì)量的保溫材料為基礎(chǔ)。然而，近年來，由于我省諸多建筑物外墻使用了巖棉保溫材料，經(jīng)過一段時(shí)間的老化和保溫板自身的缺陷，導(dǎo)致保溫層脫落事故不斷發(fā)生，不僅擾亂了居民的正常生活、損害了人民群眾的切身利益，破壞了城市的整體形象，降低了建筑工程的美譽(yù)度，也嚴(yán)重影響了“質(zhì)量強(qiáng)省”的推進(jìn)速度。

高質(zhì)量的建筑必然是綠色建筑。早在2013年，國家發(fā)布的《綠色建筑行動(dòng)方案》就明確提出：綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。同年，我省發(fā)布了《河南省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》。

2020年7月15日，國家住建部等七部委印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）提出：到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%，星級(jí)綠色建筑持續(xù)增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康能不斷完善，裝配化建筑方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。

2020年9月29日，省住建廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《河南省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了2022年“70%”的創(chuàng)建目標(biāo)，同時(shí)明確了創(chuàng)建路徑和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)綠色建材應(yīng)用”“增加綠色建材產(chǎn)品供給，規(guī)范市場消費(fèi)”“積極開展省級(jí)綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和綠色建材生產(chǎn)綜合基地建設(shè)”“支持政府投資工程、重點(diǎn)工程、綠色建筑和裝配式建筑等項(xiàng)目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例”。

2021年1月15日，由省住建廳主持，多部門參與起草的《河南省綠色建筑發(fā)展條例》征求意見稿，在網(wǎng)上發(fā)布，公開向社會(huì)征求意見，這預(yù)示著我省關(guān)于發(fā)展綠色建筑將走向法制化。

高質(zhì)量的綠色建筑必須以高質(zhì)量的綠色材料為前提。就巖棉而言，無論是安全性能，還是在減少污染、建筑節(jié)能等要求方面，均難以滿足國家綠色、高質(zhì)量發(fā)展的要求。

問：請?jiān)敿?xì)分析一下外墻保溫巖棉的缺陷？

答：巖棉保溫板為無機(jī)材料，上世紀(jì)70年代興起于西方發(fā)達(dá)國家。本世紀(jì)初，由于高層建筑大火頻發(fā)，巖棉保溫板因其良好的防火性開始在我國建筑物上使用。

隨后，巖棉保溫材料的明顯缺陷也隨之顯現(xiàn)。在提交意見之前，我們對鄭州、安陽、開封等地和相關(guān)專家進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)巖棉的明顯缺陷是多方面的。

首先，保溫巖棉抗拉強(qiáng)度低，在濕熱條件下尺寸不穩(wěn)定，與外墻基層及裝飾層材料的溫度變形不一致導(dǎo)致空鼓、脫落現(xiàn)象不斷發(fā)生；同時(shí)，巖棉裸板纖維與纖維之間存在著連通空氣，在熱脹冷縮和負(fù)風(fēng)壓作用下極易蓬松、鼓脹，嚴(yán)重影響建筑外觀質(zhì)量和安全。在新聞報(bào)道和走訪中發(fā)現(xiàn)，由于保溫巖棉層脫落，砸傷居民、損壞財(cái)物和小區(qū)公共設(shè)施的情況多有發(fā)生。一些外墻保溫層和裝飾層脫落的小區(qū)，由于長期得不到修繕，居民不時(shí)到相關(guān)部門上訪。有的小區(qū)，雖然物業(yè)進(jìn)行過簡單維修，但是“治標(biāo)不治本”，只是把安全隱患的時(shí)間向后推遲。

其次，隨著綠色建筑概念的提出，建筑節(jié)能要求不斷提高，巖棉制品已經(jīng)成為落后建筑材料。按照國家相關(guān)節(jié)能要求，到2020年，全社會(huì)建筑物的總能耗要實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能75％的總目標(biāo)。以此測算，建筑物使用巖棉保溫，設(shè)計(jì)厚度約為150毫米。加厚的巖棉，必然導(dǎo)致更大的不穩(wěn)固性的發(fā)生，埋下了更多的隱患。

再次，巖棉保溫制品對人體本身有直接危害，會(huì)影響到生產(chǎn)作業(yè)工人的生命健康。由于巖棉是纖維制品，很容易被汗腺吸收，生產(chǎn)和施工人員必須做好防護(hù)，否則容易造成皮膚紅腫、瘙癢等現(xiàn)象。相關(guān)專家曾經(jīng)指出，接觸高濃度巖棉、玻璃棉、礦棉，會(huì)出現(xiàn)上呼吸道刺激癥狀和哮喘發(fā)作。接觸玻璃纖維可患結(jié)膜炎和角膜炎，嚴(yán)重者可見角膜混濁和局部膿腫。

第四，保溫巖棉的生產(chǎn)過程需要消耗大量能源，不符合國家提出的碳中和發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境污染問題更是屢被曝光。河北、遼寧等地一些巖棉生產(chǎn)聚集區(qū)曾多次被國家生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名，限期整改。為環(huán)保達(dá)標(biāo)，有實(shí)力的巖棉生產(chǎn)企業(yè)不斷改進(jìn)和更新?lián)Q代生產(chǎn)設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)，導(dǎo)致保溫巖棉的成本大幅提高，價(jià)格優(yōu)勢不再明顯。

第五，保溫巖棉在建筑外墻應(yīng)用中，一旦出現(xiàn)裸露就會(huì)造成長期的、嚴(yán)重的粉塵污染，而且，這種粉塵的制病率非常高，危害非常大。根據(jù)保溫巖棉的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建筑外墻使用巖棉的有效期是25年，意味著很多建筑在使用過程中，還要進(jìn)行二次或多次更換，當(dāng)保溫層維修更換時(shí)，將產(chǎn)生大量的建筑垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省每年巖棉類產(chǎn)品上墻約300萬立方米，這類材料一旦作為建筑垃圾廢棄，一是無法回收，二是很難自然降解，三是將會(huì)對大量土地造成浪費(fèi)和污染。

最后，還有一個(gè)關(guān)鍵的問題，我省市場充斥著冒充“巖棉”的“礦渣棉”，市場混亂。以玄武巖為主要原料者為“巖棉”，以冶金礦渣為主要原料者為“礦渣棉”。二者存在很多相同之處，但也存在一些明顯的差異，因此不能混為一談。與巖棉相比，礦渣棉的原材料成分變化更大，產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)更大，耐水性更差、腐蝕性和耐熱性能更差，有效使用年限更短，但成本更低。現(xiàn)在，我省市場上A級(jí)防火保溫材料超過50%為巖棉制品，而其中又大量充斥著冒充巖棉的礦渣棉，二者的相似性和大量的“減料”產(chǎn)品又使監(jiān)管困難，造成礦渣棉“劣幣驅(qū)逐良幣”，使質(zhì)量相對較好的巖棉保溫材料市場份額也越來越小。使用巖棉保溫制品本身就有較多問題，加上大量使用劣質(zhì)的“礦渣棉”，給建筑物埋下了極大的安全隱患，隨時(shí)可能對人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，同時(shí)，極大縮短了建筑物的壽命和降低了建筑節(jié)能的效果，在建筑物的全生命周期內(nèi)，不可避免地需要重新拆掉重做外墻保溫和裝飾，造成社會(huì)財(cái)富的大量浪費(fèi)。

問：巖棉存在著諸多缺陷，在全國有沒有已經(jīng)禁止使用保溫巖棉的先例？

答：在建筑保溫材料層出不窮的今天，有缺陷，就必然被社會(huì)所淘汰。回顧我國外墻保溫系統(tǒng)的發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，就是一部落后材料不斷被淘汰、新材料不斷被廣泛使用的歷史。

近年來，隨著建筑防火標(biāo)準(zhǔn)體系日趨成熟與建筑保溫產(chǎn)品迭代更新，滿足防火要求的建筑保溫材料及構(gòu)造形式層出不窮，市場的可選擇性越來越大，保溫巖棉的不燃性已經(jīng)失去優(yōu)勢。國內(nèi)多地開始限制使用巖棉制品。

2017年年底，開封市作為我省建筑節(jié)能的試點(diǎn)城市，率先限制巖棉板在薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)上應(yīng)用。該市住建局負(fù)責(zé)人介紹：國產(chǎn)巖棉技術(shù)缺陷明顯，主要表現(xiàn)在抗拉強(qiáng)度和吸水率方面，而這兩項(xiàng)指標(biāo)正是巖棉板應(yīng)用于薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)很關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)。由于巖棉具有吸水性，應(yīng)用于外墻保溫中極易形成凍融、空腔、粉化、脫落等現(xiàn)象，具有安全隱患，并且達(dá)不到應(yīng)有的保溫效果。另外巖棉板多為軟體，在上面做砂漿抹面很難達(dá)到墻面平整，在城市亮化工程中，觀感效果極差。

因此，我國多個(gè)省份自始至終就不允許使用巖棉保溫材料，部分有使用的省份也逐步禁止或限制使用。

2019年，湖南省禁止推廣使用巖棉保溫材料，稱：“巖棉板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)因不符合湖南省氣候特點(diǎn)且存在安全隱患；無龍骨和防護(hù)面板的巖棉、玻璃棉制品內(nèi)保溫系統(tǒng)因不符合標(biāo)準(zhǔn)且對人體健康存在隱患”。

2020年10月，上海市公布《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄（第五批）》規(guī)定：禁止在新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計(jì)使用巖棉保溫裝飾復(fù)合板外墻外保溫系統(tǒng)。

2020年11月25日，嘉興市住建局《關(guān)于規(guī)范使用民用建筑節(jié)能保溫材料(產(chǎn)品)的通知》禁止巖棉保溫裝飾板外墻外保溫系統(tǒng)在新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)設(shè)計(jì)使用。

這些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分證明了禁止使用巖棉保溫制品的可行性，也為我省開展禁止巖棉保溫制品提供了可參考的樣本。因此，我們建議，盡快在全省禁止使用巖棉保溫制品在建筑工程中的應(yīng)用，并推廣新材料、新技術(shù)，為建筑穿上安全節(jié)能的“棉衣”。

問：如何盡快在全省禁止使用巖棉保溫板制品？

答：我省2022年70%的綠色建筑創(chuàng)建目標(biāo)已經(jīng)非常急迫。我們必須有壯士斷腕的決心，有像當(dāng)年限制黏土磚一樣的魄力和力度，在全省范圍內(nèi)禁止使用巖棉保溫制品，一要靠宣傳，二要靠法治。

要加大宣傳力度，營造輿論氛圍。要通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公眾微信號(hào)等大力宣傳新型建筑材料的科學(xué)性、環(huán)保性、安全性，宣傳巖棉材料的不足，以此提高全社會(huì)對新型建筑材料的認(rèn)同和對巖棉危害性的認(rèn)識(shí)。通過宣傳，增強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、安裝、監(jiān)理等單位的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，通過宣傳營造輿論氛圍，進(jìn)而發(fā)揮包括新聞監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體等方面的監(jiān)督力量，促使政策及時(shí)落實(shí)到位。

盡快出臺(tái)地方性法規(guī)，為在全省全面禁止巖棉保溫制品提供法治保障。住建等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通,提請省人大常委會(huì)盡快出臺(tái)《河南省綠色建筑發(fā)展條例》,將大力發(fā)展綠色建材、禁止巖棉保溫板制品的使用以地方立法的形式確立下來，確保在全省范圍內(nèi)禁止巖棉保溫制品有法可依。

全面限制巖棉保溫板制品、推動(dòng)新型材料的使用是行業(yè)的又一次“革命”。凡是革命，便兼具復(fù)雜性、艱巨性,推動(dòng)革命，必須打好“組合拳”。為促進(jìn)我省保溫墻材和建筑行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，還要做好以下幾個(gè)方面的工作。

相關(guān)部門盡快調(diào)整相關(guān)政策、制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在全省新建和節(jié)能改造工程中禁止使用巖棉保溫制品，為環(huán)保、安全、性能優(yōu)良的新材料、新技術(shù)讓路。

住建、市場監(jiān)管等有關(guān)部門在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將提高外墻保溫質(zhì)量列為重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容之一，通過細(xì)致調(diào)查、認(rèn)真論證，盡快出臺(tái)淘汰巖棉等保溫制品相關(guān)政策和指導(dǎo)意見。并根據(jù)國家政策要求，制定修訂外墻保溫材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提高外墻保溫材料的準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，住建、生態(tài)環(huán)保等部門應(yīng)盡快組織編制和發(fā)布《新型綠色保溫墻材指導(dǎo)目錄》，給建筑企業(yè)提供一個(gè)可直接參考的依據(jù)。

要抓好重點(diǎn)工程，形成示范和引導(dǎo)效應(yīng)。政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑應(yīng)率先淘汰巖棉等落后的保溫材料，推薦使用安全可靠、節(jié)能效果優(yōu)良的新型保溫材料，以形成良好的示范，帶動(dòng)全省外墻保溫材料的技術(shù)革新和更新?lián)Q代。

要因地制宜，分類指導(dǎo)。各地市結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全外墻保溫材料轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對性地制定有關(guān)政策措施。

推動(dòng)我省新材料、新技術(shù)市場研發(fā)、推廣和應(yīng)用。加快對相關(guān)政策、法規(guī)的完善和調(diào)整，對技術(shù)成熟、已經(jīng)取得市場認(rèn)可的新材料、新技術(shù)要盡快推廣使用。省政府撥付專項(xiàng)基金，對研發(fā)和生產(chǎn)外墻保溫新材的企業(yè)給予政策鼓勵(lì)和資金支持，推動(dòng)形成行業(yè)爭先研發(fā)、創(chuàng)新的良好態(tài)勢。

在我省盡快全面落實(shí)建筑質(zhì)量終身追責(zé)制。形成誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)，誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰建筑誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究體系，強(qiáng)化各部門的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)新材料和新技術(shù)的推廣使用。